Адміністративно-правове забезпечення децентралізації органів виконавчої влади в Україні

Abstract

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню адміністративно-правового забезпечення децентралізації органів виконавчої влади в Україні. Розкрито передумови становлення та розвитку децентралізації органів виконавчої влади в Україні. З’ясовано поняття та сутність публічного адміністрування в діяльності органів виконавчої влади. Розкрито концептуальні підходи щодо співвідношення публічного адміністрування та публічного управління в діяльності органів виконавчої влади. Визначено основні принципи публічного адміністрування органів виконавчої влади. Охарактеризовано форми та методи публічного адміністрування в діяльності органів виконавчої влади. Здійснено ретроспективний аналіз формування парадигми виконавчої влади в Україні. Розкрито сутність організаційної конструкції «система органів виконавчої влади». Визначено мету, завдання та повноваження органів виконавчої влади як основу їх правового статусу. З’ясовано роль органів виконавчої влади в механізмі забезпечення прав і законних інтересів людини та громадянина. Досліджено систему та структуру органів виконавчої влади в Україні. Визначено особливості адміністративно-правового статусу органів виконавчої влади. З’ясовано вплив децентралізації на розподіл повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Проаналізовано особливості зовнішніх управлінських, внутрішньоорганізаційних управлінських та деліктних відносин в системі органів виконавчої влади. З’ясовано місце та значення публічно-сервісних відносин у забезпеченні прав і свобод людини і громадянина. Визначено проблеми оптимізації нормативно-правового та організаційного рівня системи органів виконавчої влади в Україні. Проаналізовано європейські моделі діяльності органів виконавчої влади та окреслено перспективи їх імплементації у вітчизняне законодавство; надано пропозиції щодо удосконалення функціонального рівня діяльності органів виконавчої влади в Україні в умовах євроінтеграції. Диссертация посвящена комплексному исследованию административно-правового обеспечения децентрализации органов исполнительной власти в Украине. Раскрыто предпосылки становления и развития децентрализации органов исполнительной власти в Украине. Выяснено понятие и сущность публичного администрирования в деятельности органов исполнительной власти. Раскрыты концептуальные подходы относительно соотношения публичного администрирования и публичного управления в деятельности органов исполнительной власти. Определены основные принципы публичного администрирования органов исполнительной власти. Охарактеризованы формы и методы публичного администрирования в деятельности органов исполнительной власти. Осуществлен ретроспективный анализ формирования системи исполнительной власти в Украине. Раскрыта сущность организационной конструкции «система органов исполнительной власти». Определены цели, задачи и полномочия органов исполнительной власти в качестве основы их правового статуса. Выяснена роль органов исполнительной власти в механизме обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина. Исследована система и структура органов исполнительной власти в Украине. Определены особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти. Выяснено влияние децентрализации на распределение полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Проанализированы особенности внешних управленческих, внутриорганизационных управленческих и деликтных отношений в системе органов исполнительной власти. Выяснено место и значение публично-сервисных отношений в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Определены проблемы оптимизации нормативно-правового и организационного уровня системы органов исполнительной власти в Украине. Проанализированы европейские модели деятельности органов исполнительной власти и определены перспективы их имплементации в отечественное законодательство; сформулированы предложения по совершенствованию функционального уровня деятельности органов исполнительной власти в Украине в условиях евроинтеграции.

The dissertation is focused on comprehensive research of administrative and legal provision of executive agencies’ decentralization in Ukraine. The author has revealed the preconditions for the formation and development of executive agencies’ decentralization in Ukraine. The concept and essence of state administration within executive agencies’ activities have been clarified. Conceptual approaches to the relationship between state administration and public administration within executive agencies’ activities have been revealed. The main principles of state administration of executive agencies have been determined. Forms and methods of state administration within executive agencies’ activities have been characterized. The author has carried out a retrospective analysis of the formation of the executive power system in Ukraine. The main features of the system of executive agencies have been clarified. The essence of the organizational structure of the “system of executive agencies” has been revealed. The author has defined the purpose, objectives and powers of executive agencies as the basis of their legal status. The role of executive agencies in the mechanism of ensuring human and civil rights and legitimate interests has been clarified. The system and structure of executive agencies in Ukraine have been studied. The author has determined specific features of the administrative and legal status of executive agencies. It has been established that the effectiveness of the system of executive agencies is determined by the rationality of management relations between agencies with different organizational and legal status both vertically and horizontally. It has been theoretically substantiated that the current system of executive power in Ukraine remains inefficient, the level of its organizational influence does not meet the needs of dynamic development of society and the formation of a democratic and rule of law state. The author has highlighted the main problematic issues that lead to low efficiency of the executive branch of power. The influence of decentralization on the division of powers of executive agencies and local self-government has been clarified. The author has analyzed specific features of external administrative, internal organizational and tort relations within the system of executive agencies. The place and significance of relations on ensuring human and civil rights and freedoms have been clarified. Problems for the optimization of organizational, normative and legal level of the system of executive agencies in Ukraine have been determined. The model of systemic digitalization of executive agencies as a separate global component of state policy in the field of public administration has been studied, because it is digitalization in the modern paradigm of society and the state’s development influence on the proper access to administrative services, it is an important factor for reducing the administrative and managerial apparatus and, as a consequence, public spending. The author has proved the necessity of developing means of informatization and software (open source) support on the basis of applied researches of the newest competitive information and communication technologies. The author has outlined the issue of prosecuting the entities that enter information into the system for the inaccuracy and incompleteness of the entered data, as well as the entities that provide administrative services, for the violation of the procedure for their provision. The author has made propositions to regulate the issue of liability for the violation of the legislation on the provision of administrative services at the legislative level. It has been offered to: amend the Tax Code of Ukraine in terms of clear definition of the conditions for the provision of administrative services; develop and adopt the Concept of information support of state authorities in Ukraine and the draft Law of Ukraine “On information support of state authorities in Ukraine”, which provide regulation of legal norms and systematization of administrative and legal bases for creating a single global integrated system, departmental and local electronic resources of state authorities. The author has analyzed European models of executive agencies’ activity and has outlined the perspectives of their introduction into the domestic legislation. Propositions have been made to improve the functional level of activity of executive agencies in Ukraine in the context of European integration.